申捷策略抢占万亿级赛道，佛山出台银发经济行动方案

日前，《佛山市发展银发经济增进老年人福祉行动方案》（下称“方案”）正式印发，为佛山银发经济发展锚定新航向，引发社会各界广泛关注。方案立足佛山实际申捷策略，以推动有效市场和有为政府协同发力为核心，明确提出加速构建“规模化、标准化、集群化、品牌化”银发经济产业体系，培育高精尖产品与高品质服务模式，不断增进老年人生活福祉、提高人民生活品质。

按照方案规划，佛山提出到2027年实现全市银发经济产业体系基本健全，市场规模持续扩大，发挥制造业优势，推动布局2-3个高水平银发经济产业园区，培育形成一批产业链条长、覆盖领域广、经济社会效益好的龙头企业、服务品牌和产业集群等目标。同时，到2027年，佛山将基本建成老年友好型社会，基本建成普惠可及、覆盖城乡、持续发展的养老服务体系，全市养老服务床位数达到2.3万张，养老床位利用率明显提升。

这一引领新一轮银发经济发展的行动纲领，传递出佛山将银发经济置于城市发展全局中谋划推进的强烈信号。此举有望探索一条通过政策引导、市场发力、社会参与共同驱动银发经济发展的新路径，为全国超大、特大城市应对老龄化、发展新质生产力提供可借鉴的“佛山样本”。

应对城市老龄化

自“银发经济”连续两年被写入政府工作报告以来，银发经济产业热度持续攀升。北京、上海率先布局银发经济全产业链，广州、深圳等城市也积极跟进，大力推动适老化改造、老年健康服务等项目落地，其他城市则因地制宜，结合自身特色发展银发经济。据预测，2035年中国银发经济规模将突破30万亿元，占GDP比重超10%。

从概念来看，银发经济是指以老年人为主要消费群体，围绕其基本生活需求和深层需求而发展的一系列经济活动的总和。它不仅包括传统的养老服务、医疗保健等产业，还涵盖了文化、旅游、教育、金融、科技等多个领域，形成一个横跨第一、二、三次产业的综合产业体系。

发展银发经济，对佛山而言，首先是应对城市老龄化的“必答题”与“先手棋”。

目前广东常住人口超1.27亿，根据2023年户籍数据，广东60岁以上老年人口达1720万，预计2025年失能半失能老人将突破200万，而其中佛山老龄化程度已高于全省平均水平申捷策略，2023年60岁以上户籍人口占比达17.76%，预计2025年将升至19.08%，老龄化程度不断加深。

随着人口老龄化进程加速，养老服务与产品供给的质与量都面临更高要求。方案的出台，意味着佛山将养老问题从传统的“基础保障”层面，前瞻性地提升至“事业与产业协同发展”的层面，有望通过市场化、规模化路径，更可持续、更高效地满足庞大且多元化的老年需求，系统性破解“老有所养、老有所享”的时代课题。

“一老一小”问题历来是佛山高度重视的领域，此前佛山已在全省率先探索居家养老服务新模式，并且出台相关政策法规推动银发经济发展，如《加快推进佛山市养老服务高质量发展专项行动方案》《佛山市养老服务条例》等，此次行动方案在原有基础上对发展目标和任务进行了进一步细化和深化，明确提出到2027年的具体量化目标，如养老服务床位数、公立二级及以上综合医院设立老年医学科比例等，使政策更具操作性和指导性。

整体来看，行动方案涵盖了完善养老服务事业体系、大力培育潜力银发产业和提升老年产品供给质量等多个维度。

比如，在完善养老服务事业体系上，行动方案提出扩大老年助餐服务，通过引导多元主体参与，给予补贴等措施，提高老年助餐服务的覆盖范围和水平。居家社区养老服务的拓展也被置于重要位置，如落实养老服务清单动态更新、加强经费保障、开展提质增效行动等。此外，佛山还提出发展社区便民助老服务、优化老年健康照护服务和丰富老年文体服务等。

随着人工智能、物联网等技术的不断发展，更多的智能化技术将被应用于养老服务中。与佛山之前银发经济相关政策对比来看，方案重点突出智慧养老以及多业态融合发展等方向。具体来看，方案提出打造智慧健康养老新业态、推动养老产业智慧化升级等一系列具体措施，如整合养老服务资源打造综合平台、培育智慧健康养老创新企业、建设适老化体验馆等，相较于之前的政策，在智慧养老领域的支持力度和创新举措都有了较大提升。

方案还提出优化养老产业空间布局。着力打造“养老、为老、享老、备老”多业态的养老产业发展格局，谋划储备一批银发经济重点项目等，将促进各业态间的融合与协同发展申捷策略，满足老年人多样化、多层次的需求。

值得关注的是，方案不仅强调要提升老年产品供给质量，还更加注重银发经济消费市场的培育和拓展。佛山将通过培育银发经济经营主体、发挥行业组织品牌化效应等措施，提升银发经济产业的规模化和品牌化水平。佛山还将拓宽消费供给渠道、打造沉浸式消费场景体验平台、推进适老化改造、丰富发展养老金融产品等，充分挖掘老年人消费潜力，促进银发经济的良性循环发展。

制造业赋能银发经济

另一方面，银发经济将成为佛山激活经济新动能、锻造产业新优势的“关键落子”。

数据显示，佛山的泛家居产业占全国七成，生物医药与健康、医疗器械产业产值位列广东省前三，康复辅具类用品年产值和出口量约占全国50%，牙种植体、牙科椅等国际市场占有率超60%。目前，佛山老年用品相关企业已超千家，主体生产老年用品企业共有84家，主要分布在南海区、顺德区和三水区，部分企业在全国范围内都颇具影响力。

然而，对标国内外银发产业先发城市，佛山整体仍处于发展培育期。涉足银发产业的企业普遍面临创新动力不足、创新能力有待提升的挑战，产业的带动效应与辐射能力尚未充分显现。

银发经济本质上是一个产业命题。依托雄厚的制造业家底和自身现有产业基础，佛山正将银发经济视为传统产业转型升级与未来产业培育的关键交汇点。

与以往政策相比，此次方案更注重养老产业的空间布局优化和区域特色发展，明确了禅城、南海、顺德、三水、高明等各区的发展重点，有助于充分发挥各区域的资源优势，促进银发经济的差异化和协同化发展，避免了产业同质化竞争，提高了产业发展的整体效益。

比如，方案提出禅城区重点发展医养结合、智慧康养、抗衰老等养老产业；南海、顺德区重点发展智能化设备、智能家电、生物医药、康复器具、康养机器人等养老产业；三水、高明区重点发展乡村康养、生物医药、健康食品、休闲旅游、康复器具等养老产业。

在空间载体上，佛山将支持银发经济产业链上中下游企业集聚发展，推动数字化产业转型，培育壮大链主企业，打造具有佛山特色的银发经济产业园区。到2027年，推动粤港澳（广东）银发经济产业园、顺康达产业园、云东海医药健康产业园争创省级乃至国家级高水平银发经济产业园区，形成一批投资规模大、科技含量高、增长潜力强的高质量项目产业集群。

不难看出，佛山发展银发经济的核心路径清晰指向产业的规模化、标准化、集群化与品牌化，通过推动产业链上中下游企业集聚，建设高水平产业园区，最终形成具有规模效应与协同创新优势的产业集群，系统性提升整体竞争力。此次方案还精准聚焦数个与佛山现有产业基础和制造优势高度契合的银发经济细分领域，展开针对性部署。

比如，佛山将发展康复辅助器具产业。推动传统功能代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品，鼓励老年用品制造企业加快适老化康复辅具、智能穿戴设备、居家养老监护、无障碍科技产品等智能养老设备的创新研发等。

在康养机器人产业和抗衰老产业等新兴领域，佛山将结合养老需求，打造“机器人+养老”新模式，支持市内机器人企业探索研发康复护理、养老陪护、中医健康等各类康养服务机器人，配套开发机器人高关联软硬件，加快推广智能机器人在养老场景中的应用等。

佛山还将推进修复整形、健康管理、康复养老等行业原材料生产和设备制造，发展老年康养食品产业，研发抗衰、抗肿瘤等营养食品，打造以医疗康复、保健养生、养老器械、产品销售功能为核心的产品创新基地。

客观而言，在全国范围内布局银发经济的城市中，尽管政策红利持续释放，该领域仍普遍面临人才短缺、技术应用瓶颈与资金投入不足等核心挑战。针对这些共性难题，方案强调了人才队伍建设、数据要素支撑等方面内容，如实施银发经济“产业菁英”人才培养专项行动、打造养老数据应用场景、加强信用体系建设等，更加注重政策的系统性和协同性，有助于银发经济的可持续发展。

佛山发展银发经济的核心优势，在于其深厚的制造业根基与完备的产业链条。正是依托于此，佛山将银发经济定位为驱动传统产业升级与孕育未来产业的关键交汇点。通过构建高水平产业园区、培育龙头企业集群、全面推进产业的规模化、标准化、集群化与品牌化发展，佛山有望抢占银发经济这一万亿级新赛道的制高点申捷策略，将其培育成驱动经济增长、提升城市竞争力的重要支柱产业。

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